發(fā)布日期：2020-11-03
11月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，其如同《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》一樣，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)十五年發(fā)展指明方向，將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
十大要點(diǎn)
1、到2025年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，預(yù)計(jì)2025年達(dá)到500萬(wàn)輛。
2、力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升。
3、堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國(guó)家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)。
4、四個(gè)基本原則：市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和開放發(fā)展。五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。五是深化開放合作。
5、深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。
6、2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公交車總量在70萬(wàn)輛左右，出租車總量在170萬(wàn)輛左右，租賃車總量在180萬(wàn)左右。如果按不低于80%的要求做，無(wú)論是新能源公交車，還是出租車，都會(huì)有一個(gè)比較高的可持續(xù)增長(zhǎng)。
7、推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。
8、鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
9、加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場(chǎng)地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。
10、破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。
十大變化
對(duì)比去年12月3日的《征求意見稿》，此次的《規(guī)劃》有諸多變化。
1、銷量占比25%調(diào)整為20%。征求意見稿里提到的是“新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右”。此次《規(guī)劃》調(diào)整為“新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右”。此次降低數(shù)量指標(biāo)，更接近現(xiàn)狀和市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。
2、《規(guī)劃》刪除共享化。《征求意見稿》中提到“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)?！倍兑?guī)劃》中是“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)?！眲h除了共享化。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，此次刪除共享化的意義很大。共享化根本不是新能源發(fā)展的目標(biāo)，僅是一種商業(yè)模式。而且汽車共享在中短期是不現(xiàn)實(shí)的。
3、加強(qiáng)國(guó)際合作。《征求意見稿》中提到“開放發(fā)展。踐行開放融通互利共贏的合作觀，落實(shí)汽車領(lǐng)域?qū)ν忾_放時(shí)間表、路線圖，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，提高企業(yè)國(guó)際化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)能力，加快融入全球市場(chǎng)?！倍兑?guī)劃》的表述是“開放發(fā)展。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系?！?/p>
4、智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)內(nèi)容被刪除。刪除“智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%”、“建設(shè)支持車路協(xié)同的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)”和“推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等內(nèi)容。伊維經(jīng)濟(jì)研究院研究部總經(jīng)理吳輝認(rèn)為，目前業(yè)內(nèi)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義還不是很明確，提出銷量目標(biāo)并沒有太大意義。
5、氫燃料被重點(diǎn)提及。在深化“三縱三橫”研發(fā)布局部分，新增“氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力”。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部分，新增“支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行”。
6、動(dòng)力電池回收受重視?！?/span>規(guī)劃》新增“建設(shè)動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系”，要求加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)建設(shè)，支持動(dòng)力電池梯次產(chǎn)品在儲(chǔ)能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)報(bào)廢動(dòng)力電池有價(jià)元素高效提取。
7、刪除插電混動(dòng)油耗降至2.0升/百公里的要求。《規(guī)劃》將《征求意見稿》中的“插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里”刪除。崔東樹認(rèn)為，這是符合油耗發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)的。目前的傳統(tǒng)車油耗降低緩慢，對(duì)新能源的依賴度提升，而新能源的規(guī)模20%的情況下的4升在WLTP看工況下實(shí)現(xiàn)有難度。
8、《規(guī)劃》將“到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里”這一規(guī)定提升至發(fā)展愿景中。
9、《規(guī)劃》對(duì)公共領(lǐng)域的新能源汽車發(fā)展降低目標(biāo)。《征求意見稿》中提到“要求2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車?！倍兑?guī)劃》提到，“2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%”。
10、《規(guī)劃》給出了充換電發(fā)展更為詳細(xì)的說(shuō)明。在加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，新增“加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！辈⒀a(bǔ)充“加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)?！?/p>
總之，此次《規(guī)劃》調(diào)整和減少了量化指標(biāo)，讓新能源汽車的發(fā)展更遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，其內(nèi)容比《征求意見稿》更具前瞻性、科學(xué)性和可落地性。
